ゲリラ豪雨を迎え撃て!!世界初の技術を使った水防訓練

表題名のイベントを公益社団法人東京青年会議所中野区委員会(委員長:加藤拓磨 以下、委員会)主催し、その事業内容が第13回マニフェスト大賞政策提言賞ノミネートに至ったため、その内容に触れられたい。

http://www.local-manifesto.jp/manifestoaward/docs/2018100100016/

北川正恭早稲田大学マニュフェスト研究所顧問(中央)と公益社団法人東京青年会議所中野区委員会メンバー

日本は科学技術関連に3兆円以上の国家予算を費やし、世界をリードする科学技術開発を進めるが、一部の技術は社会に浸透する機会がなく廃れていくことがある。浸透しない理由のひとつとして、その科学技術の利点をうまく情報発信できず、各分野の専門家の技術の“シーズ”と、社会の課題解決の“ニーズ”がマッチングする機会に恵まれないことが挙げられる。シーズとニーズ双方の仲人、ファシリテーターの存在が必要である。例えば、当初スマートフォンという技術シーズは、誰にも有用性が理解されず、故スティーブ・ジョブズ氏がファシリテーターとして、シーズとニーズと結び付け、爆発的なイノベーションを引き起こした。

委員会はその役割をイノベーションマネージャーとして、既存で社会に浸透されていない技術シーズと社会ニーズをマッチングさせ、イノベーション創造を推進することを目的に本事業を実施している。

関係者で集まるスキームはこれまでも多くあったが、全体の調整を行うイノベーションマネージャーが必要であるとの仮説のもと事業を展開していった。

そして本事業においては昨今の大規模水害などから水防災力向上は社会ニーズとなり、国交省・早稲田大学は東京23区を対象とした世界初の浸水予測システムという技術シーズを持っているが、互いの接点がないためにマッチングするための社会実験を催した。

上図を社会実験に合わせたプレイヤーにすると下図となる。

【社会実験】

委員会では2018年7月15日に中野区立南中野中学校にて「ゲリラ豪雨を迎え撃て!!世界初の技術を使った水防訓練」を開催し、水害が心配される神田川周辺地域の方々に最先端の浸水予測システムの概要説明とそれを使った水防訓練を実施し、システムの有用性を確認していただいた。

 

 

アンケート調査でシステムが必要であるとの回答が100%となり、システムについての要望も寄せられ、ニーズとシーズが合わさり、イノベーションの兆しが生まれてきた。この水防訓練はTBS、朝日新聞にも取り上げられ、社会の関心の高さが窺い知れた。

【政策提言】

社会実験の結果を踏まえ、東京都へ対して浸水予測システムの整備環境をつくることを提言させていただく。現在、当委員会・国土交通省・東京都で提言に向けて調整中であり、提言書を提出する予定である。東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会の開催時期はゲリラ豪雨が発生しやすい時期であり、早急に浸水システム構築を行うべきとの提言をする。

 

【今後の展望】

提言通りにシステム構築の導入が推進されれば、23区全域でシミュレーションを使った水防訓練を行える。これまで地震が中心である避難訓練に水防メニューを加えられる。

また気象業務法では気象庁官(気象庁)・気象予報士以外からの気象予報を禁じており、つまり国交省であろうと浸水予測システムの予報情報を不特定多数に出すことができない(連絡先がわかれば、その限りではない)。そこで中野区へ、内閣府に国家戦略特区を用いた気象業務法改定を申請することを提言し、気象・防災に関するイノベーションを起こせる環境を区内に創造する。

 

 

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<補足説明>

【経緯】

2014年、国土交通省国土技術政策総合研究所は内閣府の戦略的イノベーション創造プログラム(SIP)の対象課題「レジリエントな防災・減災機能の強化」におけるゲリラ豪雨対策として、浸水予測システムの開発を始めた。システム検証の対象地域を中野区として、2017年から限られたユーザー対し、リアルタイム浸水予測情報を配信する社会実験を開始した。中野区としても予算の持ち出しなく、防災力向上が望めるため協力したが、期間中に豪雨がなかったために有効な検証結果が得られなかった。そこで実際の雨ではなく、仮想の豪雨を想定した浸水予測シミュレーション結果を使って避難訓練することで浸水予測システムの有効性を検証できると仮定し、国土交通省と当委員会で本事業を開催することとした。

【事業実施のマネジメント】

事業を進めるにあたり、多くのステークホルダーがおり、イノベーションマネージャーとして様々な調整が必要であった。

<大学・研究所>

同様なシステムを開発している早稲田大学関根正人教授に国交省の浸水予測システムでは精度が不十分であり、社会実験にそのまま進むことは許可できないと指摘された。結果的には国交省と早稲田大学のそれぞれの長所と短所を整理し、双方のシステムを検証することとし、技術シーズの拡充を図った。

<地元住人・ボランティア>

大前提として社会ニーズが高まらなければならない。事業とその先について展望を町会・ボランティアに理解していただき、本事業の開催告知を手伝っていただき、当日も参加していただいた。

<行政>

(今後の展開)浸水予測システムで予報をするには、現行の気象業務法では不可能なため、国家戦略特区等で法律の規制緩和に関する調整を行っていく必要がある。

<民間企業>

遠い将来には民間企業が利益を上げられる技術にならなければ、最終的にイノベーションが起こらないため、防災情報を頒布する事業が持つ新規性・魅力・ビジネスチャンスの可能性を民間企業に伝え、資金サポート、技術サポートをしていただいた。

<その他>

東京2020オリンピック・パラリンピックまでのシステム構築を目指していることから、中野区平成30年度「東京オリンピック・パラリンピック気運醸成事業のための助成」を受け、東京2020組織委員会「東京2020応援プログラム」の認証を得た。

またSIPの主幹省庁である内閣府と国交省と相談し、国交省の記者クラブに投げ込みをしていただき、テレビ・新聞のマスメディアの取材を受け、事業のアピールとなった。

 

ちなみに優秀賞のプレゼンを拝見させていただいたが、非常にシンプルなものであった。もっと噛み砕いて申請をすべきとの反省である。

「#ノスタルジーの成仏」の提唱

東京都中野区において、中野サンプラザ、旧中野刑務所正門などの解体、桜を代表とする既存樹木の伐採は住民の関心事であり、ときに政争の具になる。地震、台風が常襲する日本国において、形あるものを維持し続けることは非常に困難であり、放置することは行政の不作為といえ、このような課題はすべての自治体で常に存在する。

災害大国という環境は技術革新のモチベーションを高め、耐久性があるものを作り出せる技術力は高まったが、耐用年数の概念はなくならない。一説には、伊勢神宮の20年に一度行われる式年遷宮も耐用年数の考えがあるという。あらゆるものは諸行無常なのである。ランドマーク、公共施設・物の解体、立て直しの議論は今後も永遠と繰り返されるものとして、管理・運営をしていかなければならい。

解体・立て直しによる危険性の排除は致し方ないが、それらを保存・維持を求める方々のノスタルジーに対しての配慮が足りないことが多い。昔、歌舞伎町の東宝シネマ(旧コマ劇場)の西側にある新宿シネマシティ広場に噴水があり、名前も噴水広場であった。飲み屋が多い土地柄で、酔っぱらいがトイレ代わりに利用することが多く、噴水の池からは悪臭を発していた。特に大学対抗のスポーツイベントがある度に、大学生が飛び込み、悪臭を振り撒きながら、周辺の店に入ったり、電車に乗ったり、と迷惑をかけていた様子は一昔前の道頓堀と同じであった。そういった経緯から、多くの反対もあったが、この思い出、ノスタルジーの塊の噴水は昭和61年に取り壊わされた。現代において、噴水の話を私の周りの方々に聞いても、「噴水なんかあったけ?」「まだ噴水あるでしょ?」という反応で、当時、一部に猛烈な反対があったとしても、記憶は曖昧となっていく。大多数の方々にとってノスタルジーとはそのようなものだと考える。時間が経てば、思い出も風化してしまうものである。しかし、ノスタルジーの思いが宿るものに対して、簡単に排除しますということでは、その反対の感情が出てくるのは当たり前である。

 

ではノスタルジー物件をどのようにすべきなのか。

例えば、世界最古の木造建築である法隆寺の拝観料が他の寺院よりも高額で2015年から1500円となっている。修学旅行生の減少がその主因としているが、ノスタルジー物件を維持するには、非常に費用がかかることを物語っている。公共施設・物に限って言えば、多額の税金を使って、あらゆる物件を残し続けることは現実的ではない。

 

大多数のノスタルジーをどのように押さえ込むかがポイントであると考える。

私は中野で生まれ育ち、街並みの変化を見てきた。母校であった中野区立仲町小学校、中野第九中学校はすでに学校再編成に伴い、なくなった。卒業後、普段全く通うこともなく、気にもしなかったが、母校がなくなるのは絶対に嫌だとノスタルジーを感じていたが、時代の流れから致し方ないとも思っていた。

小学校では昭和63年に開校50周年記念でタイムカプセルを保存し、50年後の100周年記念でタイムカプセルを開ける予定だったが、学校がなくなるということで21年後にカプセルを開けるイベントが行われた。カプセルに保存されていたのは「50年後の私へ」というタイトルの文章だった。当時の担任の先生方と語らいながら、その文章を読み、我ながら成長したなと感動を覚えつつ、閉校に対する悲しい気持ちもあったが、その悲しみをみんなで感じ合い、ノスタルジーは成仏したように感じた。

仲町小学校タイムカプセル開封(2009/5/18)

 

中学校においては卒業生有志コアメンバー30人くらいが集まり、私も副委員長として参画した大同窓会実行委員会を発足し、半年間の準備期間を経て、イベントを開催し、500人の参加者で大盛況となった。終わりの時期を知り、しっかりとお別れができればノスタルジーを抑え、気持ちも成仏するものと考えている。

 

九中大同窓会集合写真(2010/10/30)

 

これを「#ノスタルジーの成仏」と定義、そして提唱させていただいている。

中長期的な維持管理を樹木に限っていえば、基本となるのは樹木の種類、樹齢、樹高、簡易的および詳細な樹木診断などの経年変化などをチェックすることで、計画的に伐採、植え替えができる。中野区ではこれまでにそのような樹木の管理がなされてこなかったため、私は樹木管理台帳を作るべきということを提案し、現在、台帳は作成中である。

そのような管理・維持管理計画を立てなければ、同時期に植えた桜の木を大量に植え替え、寂しい桜並木になることもありえる。

今後は計画性をもち、ノスタルジーの成仏をさせながら、まちづくりを推進する手法も研究していく必要があると考える。

アゴラに「お先真っ暗、自治体財政の将来推計:中野サンプラザ建て替え要因」を投稿いたしました。

平成30年中野区議会第3回定例会決算特別委員会総括質疑において、区の財政の将来予測したものを提示し、議論を深めさせていただいたのでその手法についてアゴラらに投稿させていただきました。

http://agora-web.jp/archives/2035034.html

アゴラに「“なぜ中野サンプラザを建て替える必要があるか?」を投稿いたしました。

平成30年第3回定例会において、区長は中野サンプラザの立て直しに関する方針を打ち出しましたので、中野サンプラザの置かれている状況について、簡単な経緯の説明をアゴラらに投稿させていただきました。

http://agora-web.jp/archives/2031227.html

アゴラに「“アウフヘーベン”した中野区民泊条例」を投稿いたしました。

いわゆる民泊について中野区は素晴らしい条例を作り上げ、2月22日に議会で可決されましたので、簡単な経緯の説明をアゴラらに投稿させていただきました。

http://agora-web.jp/archives/2031227.html